Stanovisko SZK k Programovému vyhláseniu vlády SR na obdobie rokov 2020 - 2024

V programovom vyhlásení vlády Slovenskej republiky na obdobie rokov 2020 – 2024 (dalej len „PVV“), ktoré bolo schválené Národnou radou Slovenskej republiky dna 30. 04. 2020 sú uvedené opatrenia, ktoré budú mat „dopad“ aj na clenov APVV a ostatných poberatelov dávok z výsluhového zabezpecenia MV SR. Ide najmä o oblasti:

1. POLICAJNÝ ZBOR
2. GARANCIA SOCIÁLNEHO ZABEZPECENIA
3. DÔCHODKY A SOCIÁLNE POISTENIE
4. LEGISLATÍVNY PROCES NA VLÁDNEJ ÚROVNI

K bodu 1.

Vláda SR zabezpecí prehodnotenie aktuálneho stavu legislatívy, štruktúry, materiálno–technického vybavenia a personálneho zabezpecenia Policajného zboru (PZ) a vytvorí podmienky na vypracovanie Stratégie rozvoja PZ s výhladom do roku 2024, a to tak, aby boli zabezpecené najdôležitejšie oblasti jeho cinnosti. Jej cielom bude vyvážené ukotvenie PZ v systéme orgánov ochrany práva v SR, tak aby bol zabezpecený efektívny a koordinovaný postup, stanovené kompetencie a súcinnostné vztahy so všetkými subjektmi presadzujúcimi právo v SR na všetkých úrovniach, vrátane medzinárodnej úrovne, v súlade s medzinárodnými záväzkami. Zásady budovania efektívneho PZ budú koncipované prioritne na vybudovaní dôvery v tento zbor. PZ sa bude budovat ako organizácia tvorená osobami nielen na vysokej odbornej úrovni, ale zároven s vysokou integritou a morálnou úrovnou, ktoré svoje osobné záujmy podriadujú verejnému záujmu, resp. službe verejnosti.
Zákonom sa zabezpecí uplatnovanie motivacných nástrojov v systéme odmenovania policajtov, ktoré bude v súlade so zásadami kariérneho postupu a bude odrážat výkonnost a kvalitu ich práce ako služby obcanom. Zachovaná bude stabilizácia sociálneho systému policajtov, ako aj zvyšovanie atraktivity a spolocenskej prestíže policajného povolania.

K bodu 2.

Vláda SR bude garantovat rozsah, kvalitu, efektívnost a dostupnost poskytovanej zdravotnej starostlivosti a špecifickej zdravotnej starostlivosti policajtom, príslušníkom HaZZ a príslušníkom HZS a stabilizáciu existujúceho osobitného systému sociálneho zabezpecenia policajtov, profesionálnych vojakov a príslušníkov ostatných ozbrojených a bezpecnostných zložiek tak, aby bol dlhodobo pevnou oporou, s cielom posilnit spolocenskú prestíž tohto povolania.

K bodu 3.

Vláda SR bude presadzovat dlhodobú udržatelnost dôchodkového systému, aby mali ludia v starobe primeranú úroven dôchodkov a navrhne zjednodušenie doterajšieho odvodového a poistného systému v oblasti dôchodkového zabezpecenia. Na tieto úcely vláda SR:

• reformou všetkých pilierov dôchodkového systému zlepší financnú udržatelnost dôchodkového systému a zvýši dôchodky pre obcanov,
• v prvom pilieri zvýši dlhodobú udržatelnost vzhladom na demografický vývoj a posilnenie spravodlivosti a transparentnosti systému, udržatelnost posilní väzbou dôchodkových výdavkov na demografický vývoj,
• s cielom stabilizácie dôchodkového systému prijme ústavný zákon definujúci základné parametre prvého aj druhého piliera,
• odstráni nespravodlivost spôsobenú pri prepocítavaní starobných dôchodkov priznaných pred rokom 2004,
• presadí vznik komisie pri ministrovi financií a ministrovi práce sociálnych vecí a rodiny, ktorá poskytne nezávislý, odborný a ucelený pohlad na stav dôchodkového systému na Slovensku a sformuluje odporúcania pre jeho úpravu,
• presadí plošné zdanenie výsluhových dôchodkov bývalým príslušníkom komunistickej Štátnej bezpecnosti sadzbou 50 % na roky odpracované v ŠtB a zo získaných zdrojov navrhne vyplácanie osobitných príplatkov k dôchodkom pre politických väznov, resp. ich manželky a manželov.

K bodu 4.

Vláda SR zabezpecí, aby nedochádzalo k prijímaniu všeobecne záväzných právnych predpisov bez ich náležitého prerokovania, osobitne s dotknutými subjektmi a verejnostou, a to najmä tým, že sa zasadí o to, aby sa neodôvodnovane neobchádzalo medzirezortné pripomienkové konanie.

Z uvedených skutocností je možné predpokladat ako sa budú postavenie, práva a sociálne istoty nielen dôchodcov, ale aj poberatelov dávok z výsluhového zabezpecenia vyvíjat.
Z obsahu totiž vyplýva, že vláda SR bude reformovat celý dôchodkový systém teda aj I. pilier (s tým, že musí prejst zásadnou úpravou a spolu s II. pilierom aj ústavným zákonom) pricom na jednej strane chce zlepšit financnú udržatelnost dôchodkového systému a na druhej strane zvýšit dôchodky co bude vzhladom na demografický vývoj tažko realizovatelné. Obidva ciele sa s velkou pravdepodobnostou naraz nedajú dosiahnut a je to zrejme silný signál, že budúce dôchodky budú nižšie.

Aj napriek tomu, že vláda SR bude podla PVV garantovat stabilizáciu existujúceho osobitného systému sociálneho zabezpecenia policajtov nesmieme opomenút, že jedna z politických strán súcasnej koalície má vo svojom predvolebnom programe uvedené, že: „ Zrušíme výsluhové dôchodky a zrealizujeme prechod príslušníkov PZ do normálneho systému platenia odvodov vrátane možnosti plnohodnotného sporenia v druhom aj tretom dôchodkovom pilieri. V tejto súvislosti upravíme platy príslušníkov PZ tak, aby bol dopad na rozpocet neutrálny. Odhadovaný nárast platov 25 – 28 %. Toto opatrenie nebude retroaktívne, to znamená, že sa bude týkat výlucne novo prijímaných policajtov, teda tých, co nastúpia do PZ až po jeho zavedení. Všetci už slúžiaci príslušníci PZ budú mat nárok na výsluhové dôchodky aj mzdové náležitosti v zmysle súcasných pravidiel.“.
Okrem toho vláda SR vo svojom PVV na jednej strane garantuje stabilizáciu osobitného systému sociálneho zabezpecenia policajtov, ale na druhej strane chce presadit plošné zdanenie výsluhových dôchodkov bývalým príslušníkom komunistickej Štátnej bezpecnosti sadzbou 50 % na roky odpracované v ŠtB a zo získaných zdrojov navrhne vyplácanie osobitných príplatkov k dôchodkom pre politických väznov, resp. ich manželky a manželov. Aj ked opomenieme „rozpornost a problematickost“ zdanovania výsluhových dôchodkov týmto osobám, nie je prípustné a urcite je aj protizákonné, aby cast financných zdrojov, ktoré sú tvorené mesacnými poistnými odvodmi slúžiacimi policajtmi (do priebežného systému sociálneho zabezpecenia), bola štátom zdanovaná a následne boli získané zdroje použité na iné úcely ako na tie, na ktoré boli poistné odvody urcené. Okrem toho by bolo urcite v rozpore s právnymi predpismi, keby sa navrhované zdanie vztahovalo aj na tých bývalých príslušníkov ŠtB (poberatelov výsluhových dôchodkov), ktorí boli po revolúcii na základe výsledkov previerkových a obcianskych komisií uznaní ako spôsobilí dalšej služby, podpísali novú prísahu a pokracovali v služobnom pomere ako príslušníci Policajného zboru.
Takýmto konaním vláda SR urcite vyvolá nielen pochybnosti a obavy, ale aj oprávnené neistoty slúžiacich policajtov o budúcnost svojho výsluhového zabezpecenia, ktoré vláda SR vo svojom PVV garantuje a urcite ohrozí aj stabilizáciu osobitného úctu.

Vzhladom na uvedené SZK prezídia APVV navrhuje:

A. S cielom aktívne vstupovat do procesu prípravy legislatívnych procesov na uskutocnenie prijatých opatrení v PVV priebežne sledovat prácu poradných orgánov vlády a osobitne vydanie Plánu legislatívnych úloh vlády SR na príslušný kalendárny rok tak, aby prezídium APVV mohlo vcas predkladat k navrhovaným zákonom stanoviská, pripomienky a návrhy.

B. Priebežne pripravovat podklady k Stratégii rozvoja PZ s výhladom do roku 2024, novele zákona c. 328/2002 Z. z., zákona c. 73/1998 Z. z. a osobitne aj návrhu na vydanie zákona, ktorým sa mení a doplna zákon c. 219/2006 Z. z. o protikomunistickom odboji v znení zákona c. 58/2009 Z. z. a ktorým sa menia a doplnajú niektoré zákony (50% zdanenie výsluhových dôchodkov bývalých príslušníkov ŠtB) tak, aby mohlo prezídium APVV už v príprave týchto materiálov rokovat s predkladatelmi a v prípade potreby vcas uplatnit aj v rámci pripomienkového medzirezortného konania zásadné hromadné pripomienku verejnosti a zabezpecit ich podporu verejnostou prostredníctvom napr. peticných hárkov, resp. prostredníctvom elektronických médií (obcianskych denníkov napr. changenet.sk).

C. Rokovat o možnosti spolocného, resp. koordinovaného postupu k týmto okruhom problematík s inými stavovskými organizáciami a OZP v SR.


Schválené Per rollam 05. 05. 2020


Sociálno-zdravotná komisia prezídia APVV
predseda JUDr. Hristo Gluškov v r.